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重慶:旅游扶貧破解“守著金山挨餓”之困

黨的十九大報告對脫貧攻堅提出了新要求:既強調大扶貧格局,又堅持精準扶貧、精準脫貧。作為中國西部唯一直轄市,重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體,中國兩大國家級連片特困地區在此匯集。2017年,重慶有5個國家級貧困區縣脫貧摘帽,但深度貧困地區仍然是當前重慶脫貧攻堅戰的最薄弱環節。

為此,2017年8月,重慶市市委、市政府精準識別出18個深度貧困鄉鎮,這標志著重慶市正式向深度貧困地區宣戰。在接下來的“攻堅”過程中,發展旅游,被寫入到了18個深度貧困鄉鎮的專項脫貧攻堅規劃中,成為區域脫貧的重要抓手,無一例外。

半年時間,車田鄉吃上第一口“旅游飯”

2月25日,由市旅游協會房車分會主辦,重慶金冠集團、CC房車承辦的“重慶市房車旅游扶貧行動”正式開啟首站活動,6輛房車,載著24名游客駛進了車田鄉。這24名游客,是車田鄉迎來的第一批正式團隊游客。而在一年以前,要吃一口“旅游飯”,當地的干部和村民想都不敢想。

車田鄉是酉陽縣最偏遠的鄉村之一,也是全市18個深度貧困鄉鎮之一。按照全市統一部署每個深度貧困鄉鎮要對應一個脫貧攻堅工作指揮部,明確一個市級包干責任部門。而車田鄉對應的市級責任部門,正是市旅發委。為了打贏這場脫貧攻堅戰,市旅發委專門派出6名工作人員,組建駐車田鄉工作隊,駐村專攻當地扶貧工作,工作隊隊長由市旅發委副巡視員鐘前元擔任。

鐘前元介紹,經過深入調研發現,當地村民過去可謂是“守著金山挨餓”。車田鄉的自然資源和人文資源都非常豐富,具備發展旅游的條件。在駐村隊伍的幫扶下,車田鄉發展定位由原來的“工貿型集鎮”調整為“市級生態旅游度假區”,并制作了市級旅游度假區專項規劃,在基礎設施建設、公共服務配套、旅游產業開發、商業資源引進等多個方面都得到迅速發展。僅僅半年多的時間,一個可期待的“現代版桃園鄉居生活目的地”已經正式開門迎客了。隨著度假區旅游產品和市場渠道的日趨成熟,車田鄉通過旅游實現脫貧、致富勢必成為必然。

旅游扶貧,效果開始顯現

和車田鄉一樣,在重慶各個貧困地區,通過旅游實現脫貧、致富的案例不在少數。巫溪縣緊緊依托山區旅游資源,規劃發展景區帶動型鄉村旅游,形成野鹿山片區、中梁湖片區、大寧河片區和陰條嶺片區4個鄉村旅游示范片區,覆蓋貧困村16個,直接受益貧困人口2500余人;城口縣新培育東安德安村、修齊東河村、高楠方斗村、北屏太平村等17個旅游扶貧示范村,打造“示范村-示范片-示范區”,培育旅游扶貧示范戶450戶,帶動900戶貧困戶脫貧;

南川區集中在金山鎮龍山村、院星村和山王坪鎮廟壩村等貧困村發展鄉村旅游,帶動當地農村從業人員600余人,其中貧困人口200余人;……

“重慶的深度貧困區域集中在山區,具有交通閉塞、產業落后、民風原始等共性,但同時又具備了自然條件優異、民俗風情純正、建筑風貌特色等旅游價值?!痹謔新梅⑽酆閑鞔ΥΤば鼙罌蠢?,在全域旅游時代,越原生態、自然的東西越具有休閑旅游價值,通過對自然資源的有效包裝和營銷,完全可以節約大量的前期開發成本,而只需要做好一些周邊設施和服務配套,便可以吸引到游客,直接形成當地消費。數據顯示,2017年重慶市以發展鄉村旅游為重點,采取多種方式,著力推進旅游精準扶貧工作,成效顯著。全年接待游客1.7億人次,實現旅游收入510億元,帶動33萬貧困人口脫貧,銅梁區、開州區、奉節縣進入全國鄉村旅游熱點目的地50強。


規劃先行,力由內生

集機遇、資源、起點于一身的車田鄉,其通過“高舉高打”,創造的旅游發展速度和扶貧效率,難以被復制。但其實施“旅游扶貧”的思路,值得被推廣和借鑒。

首先,規劃先行。“在車田鄉實施旅游扶貧過程中,我們先后制定了城鄉發展總體規劃、脫貧攻堅專項規劃、市級旅游度假區專項規劃三個規劃?!痹謔新梅⑽銎都拋こ堤鏘綣ぷ鞫恿繚鋇誦【蠢?,規劃就是手表和地圖,控制著時間和方向。

其次,能否有效激發以村民為主體的內生動力,是旅游扶貧成功與否的關鍵核心。“脫貧、致富的本質,就是村民要有持續收入來源?!鋇誦【?,以旅游產業為例,村民要主動融入到旅游產業各個環節中,實現區域內的旅游產品和環境提供優質供應,才能整個區域旅游產業健康良性發展,持續產生效能。

再者,政府這只手,要重點作用于保障良性的發展環境。在重慶農科院農業經濟與鄉村發展研究所研究員胡曉群看來,在旅游扶貧過程中,政府這只手要做好兩個機制方面的把控,一方面是激勵;另一方面是風控。其中,激勵方面,主要包括產業政策的引導和扶持、商業模式指導和傳播、產業環境的規范和配套等,能夠激發產業帶頭人的創新活力,盡可能降低其試錯成本,保證公平公正的發展環境。

另外,胡曉群提出,在實施旅游扶貧的過程中,政府應該重點關注四個方面的風險:一是生態環境的不可逆風險;二是產業過剩、投資浪費的風險;三是集體帶頭人能力不足造成的返貧風險;四是公平共享機制不健全的風險。



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